——許昌市市直代表小組運動的實行與思慮
人年夜代表在國民代表年夜會休會時代的運動，是履行代表職務的主要構成部門。依法包管人年夜代表在休會時代展開運動，是各級人年夜常委會的主要職責。自2013年以來，許昌市人年夜常委會以組建市直代表小組為抓手，以增進平易近生改良為導向，立異運動情勢，豐盛運動內在的事務，代表任務浮現出瞭新的景象，全體任務獲得瞭新的停頓。
一、建立市直代表小組的基礎做法
《代表法》頒佈實行以來，許昌市歷屆人年夜常委會高度器重代表任務，人年夜代表在休會時代的運動，獲得瞭必定的後果。但不成疏忽的是，因為主、客不雅等諸多原因，人年夜代表在休會時代的運動還另有缺乏，詳細表示為代表運動的積極性不敷高、介入面不敷廣、情勢不敷多樣、領導不敷到位、實效性不敷強、代表之間在視角上存在差別等多個方面。
針對以上題目，市人年夜常委會研討決議，立異代表運動方法，以組建市直代表小組為抓手，經由過程代表小組有打算、有組織、有用果的運動，完成代表任務質和量的晉陞。
（一）迷信編設小組。2013年10月，許昌市人年夜常委會下發瞭《關於成立市人年夜代表小組的看法》，領導全市六個縣（市、區）、七個代表團對五級人年夜代表停止瞭迷信編組，依照行業附近、便於運動的準繩，將市直下派的136名市人年夜代表編為8個代表小組，每個小組有代表15-19人，此中市級引導4-5人。為確保代表小組運動獲得實其實在的後果，看法明白規則，各代表小組運動要做到“四個有”，即：有運動場合、有運動軌制、有運動打算、有運動檔案。看法同時指出，各選舉單元都要樹立代表小組運動檔案，具體記載小組運動和每位代表的履職情形，確保每位代表都能積極履職、有用履職。
（二）優選小組組長。代表小組組長既是小組運動的組織者，又是小組運動的召集人，承當著小組運動謀劃、組織、溝通、和諧、辦事的重擔，其感化施展若何，直接決議著運動的成效。主任會議顛末研討，在每個小組中選出3名履本能機能力強的代表分辨擔負小組組長和副組長。代表小組組長斷定後，常委會專門對各小組組長、副組上進行瞭職位培訓。培訓內在的事務包含對的熟悉代表小組運動的意義、小組組長職位職責、小組運動若何精選運動議題、小組運動若何獲得現實後果等。職位培訓既是對各小組組長的一次常識充電，也是對各小組組長的一次職責明白。
（三）廓定運動主題。運動的選題在必定水平上決議著運動的東西的品質。關於運動選題，常委會提出瞭“六個繚繞”的請求：即繚繞市委的嚴重決議計劃，推進憲法和法令的實行，國民群眾關懷的熱門、難點題目，國民代表年夜會決定、決議的落實，市人年夜常委會的重點任務，人年夜代表議案、提出的打點展開小組運動。從各代表小組的現實選題看，都找準瞭人年夜任務與平易近生熱門的“聯合點”，找準瞭代表介入運動的“高興點”，如：城市修建渣滓治理應用、環衛任務、農貿市場扶植與治理、途徑路況平安、個人工作教導、棚戶區改革等，都做到瞭繚繞平易近生發力，推進平易近生實事落實。
（四）註重示范帶動。在每次展開代表小組運動前，市人年夜常委會主任專門向市委重要引導作市人年夜展開代表小組運動的情形報告請示。近年來，市委、市當局引導帶頭餐與加入市直代表小組的運動。在列位市級引導的示范帶動下，市直各行各業的代表都表示出瞭很高的履職熱忱，一些代表自動調劑任務設定，抽出時光餐與加入各小組的運動；還有一些代表依據議題提早組織召開會商會，為餐與加入小組運動作出充足預備。在三年來的小組運動中，市直代表的介入率高達92%。
（五）當真組織實行。為瞭展開好運動，每個小組在運動前都做瞭大批預備任務，盡力把事前的作業做足做好。好比，在2014年展開的代表小組運動中，市直第一代表小組提早召集市當局有關部分的重要擔任同道停止瞭一次預熱性座談，回納出農貿市場存在的多少數字少、層次低、周遭的狀況臟、監管亂、次序差等五個方面的題目。第二小組組長率領本組同道深刻企業訪問代表，召開座談會，總結出全市科技立異任務中存在四個方面的缺乏：熟悉不敷、支撐不敷、辦事不敷、保證不敷。第四小組的代表在初步伐查中發明，許昌郊區天寶路工具長達10公裡，卻沒有計劃一個公共衛生間。許昌市郊區環衛工人天天清晨4點就分開傢，一向忙到7點才幹歇一會兒，在路邊，他們啃的是幹饃、喝的是涼水，安康得不到保證。經由過程小組觀察和召開座談會，代表們繚繞運動議題先後講話。小組運動停止後，市人年夜常委會對代表們提出的看法停止梳理匯總，向市當局收回《代表小組運動觀察看法函》，明白指出存在的題目與缺乏，並提出瞭詳細的整改看法。
（六）立異聚勢蓄能。許昌市市直代表小組內在的事務越來越實，影響越來越年夜，此中，貫串一直的一個焦點“技巧”，就是做到瞭立異引領：第一年，出力探新路，重在編組、重在起步；第二年，打造進級版，加倍註重切進題目，加倍註重辦事保證，加倍註重結果應用；第三年，完成年夜聯動，市直代表下沉到各縣（市、區）與選區代表完成更年夜范圍的聯動，組成瞭穿行在許昌城市村落的一作別樣景致。2015年7月，時任市長武國定在餐與加入瞭市直第五代表小組的運動後說：“市人年夜展開的代表小組運動，選題準，預備細，東西的品質高，感化年夜，如許的運動，才叫真履職，真施展感化。” 省人年夜常委會選工委主任楊雲在餐與加入瞭許昌市的代表小組運動後說：“許昌的代表小組運動情勢好、選題好、後果好，許昌的經歷值得在全省推行，也有向全國人年夜推舉的價值。”
二、市直代表小組運動獲得的重要成效
（一）提出瞭一大量有價值的看法提出。每次代表小組運動後，各小組都要對代表們提出的看法提出停止回納匯總，構成《代表小組觀察看法函》，報市委，送市當局。三年來，市直各代表小組向市當局收回《代表小組觀察看法函》23件，此中有6件被市當局列進年度十年夜平易近生實事，2件被市人代會斷定為年夜會議案。
（二）推進瞭一大量平易近生實事的處理。市當局高度器重各個代表小組提出的看法提出，實時召開市當局常務會議停止專題研討，逐項落實：許昌市計劃局在天寶路加緊計劃瞭五個公共衛生間，已建成投用；許昌晨報發布瞭許昌郊區首張公廁輿圖，便利市平易近查詢；許昌市城管局為郊區851名環衛工人不花錢供給早餐，使環衛工人吃飽、吃好；許昌市公安局在郊區新增靈活車泊車位1978個；華夏國際農產物物流港和30傢尺度化菜市場、120傢生鮮方便店的新建改建擴建，從開工到停業，一年時光，就由曩昔的“少、臟、亂、差”，變為現在的“高、多、亮、美”，全體面孔面目一新。
（三）加強瞭人年夜代表的主體認識。曩昔多數人年夜代表在熟悉上存在誤區，以為人年夜代表履職就是每年餐與加入一次人代會，對休會時代的代表運動知之甚少。經由過程餐與加入這幾年的小組運動，很多代表在熟悉上有瞭很年夜改變。市人年夜代表田繼鋒說：“我已被選瞭兩屆人年夜代表，可餐與加入代表小組運動，仍是這一屆的事，想不到運動內在的事務這麼充分、這麼豐盛，感到很有收獲、很受震動，真是線人一新。”市人年夜常委會委員陳軍安說：“曩昔餐與加入市人代會、市人年夜常委會會議，總想提出一些有價值的看法提出，但又感到沒有什麼可說可寫，經由過程餐與加入往年的小組運動，積聚瞭良多素材，天然也有瞭很多感觸感染和領會，在本年的人代會上，我就提出瞭兩條關於教導改造的看法、提出。”
（四）擴展瞭人年夜任務的社會影響。代表小組運動為國民群眾帶來瞭一件件看得見的實惠，也使國民群眾對人年夜任務有瞭更進一個步驟的懂得。市平易近張小花說：“曩昔一提到人年夜，感到就是電視上看到的開年夜會、開小會，一提到人年夜代表，就是閉會時舉舉手，投投票，發講話，印象中代表離我們很遠，此刻我們才了解，人年夜代表就在我們身邊。”市平易近鞏白妮說：“市人年夜展開代表小組運動以來，我們看到良多處所都在產生變更，郊區農貿市場比曩昔整潔瞭，環衛工人吃上瞭暖洋洋的早餐，泊車難題目也處理瞭，想不到代表小組有這麼年夜的感化。”人年夜代表的感化在履職中取得承認，國民群眾經由過程親身的感觸感染加倍支撐人年夜任務，這種良性的輪迴，為“國民選我今世表，我今世表為國民”寫下瞭實際版的活潑註腳。
三、建立市直代表小組的幾點領會
（一）迷信編組是基本。市人年夜常委會對五級人年夜代表停止迷信編組，完成瞭代表小組對全市人年夜代表的全籠罩，既能使每名代表都能在休會時代持續實行職責，又能把個別的氣力停止有用凝集。每個代表小組設定15-19名代表，在design上避開瞭兩種能夠的呈現：一是人數過多時，代表外行業上會呈現穿插，且座談時不克不及夠充足講話；二是人數過少時，一旦有代表告假，運動的展開就會遭到影響。編設市直代表小組，有用處理瞭下派代表餐與加入運動能夠碰到的現實題目。
（二）選好議題是條件。運動的議題直接決議著運動的東西的品質，議題隻有選得準，才幹吸引代表積極餐與加入，代表也才幹在運動中提出高東西的品質的看法提出，才幹更有用地增進“一府兩院”改良任務。
（三）引導帶頭是要害。各小組在設定小組的詳細運動時光時，都盡量錯開引導運動的“峰值”，爭奪重要引導餐與加入。市委、市當局的其他引導也都專門騰出時光餐與加入本小組的運動，市級引導以上率下，對代表小組運動的展開施展瞭極年夜的示范、榜樣和帶舉措用。
（四）凝集聰明是焦點。各小組在運動前深刻調研、找準題目、把後期作業做足做實的做法，為代表經由過程運動提出有價值的看法提出打下瞭堅實的基本。而把零碎的、來自分歧視角的看法提出停止回納、提純，最初構成總的《代表小組觀察看法函》的做法，更是增添瞭《看法函》的迷信性、針對性、法治性和可操縱性。
（五）軌制扶植是保證。2013年10月，市人年夜常委會下發瞭《關於樹立市人年夜代表小組的看法》，同時制訂瞭代表小組召集人職位職責，樹立瞭人年夜代表小組運動情形掛號和人年夜代表年度履職情形掛號軌制，代表小組運動的軌制化、規范化，為休會時代代表小組運動的展開供給瞭靠得住的保證。
（六）獲得實效是最基礎。代表小組運動能否勝利，一個最主要的尺度就是運動可否獲得實其實在的後果。是以，代表小組從最後組建，到細分小組、斷定組長、選擇議題、展開運動、構成觀察陳述，一切任務都必需牢牢繚繞實效來design、來睜開，隻有如許，人年夜代表的主體感化才幹獲得有用的施展，代表小組的運動才幹具有久長的吸引力和性命力。
(許昌市人年夜常委會 羅學亮)
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